协议惹的“祸” 中广核躺着中枪
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  一场发酵于法国国内的核电风波,使中广核成为无辜的受害者。

  尽管法国经济和财政部长皮埃尔莫斯科维奇在2013年1月访华期间一再澄清,法国政府针对中广核与法国电力集团公司(以下简称EDF)合作的调查,并非怀疑和指控谁,而是为了更好地理解和定义合作中的一些结构利益等问题,但是,中广核与法国电力的合作协议仍然重新签订。

  法国政府对EDF与中广核之间的合作关系进行调查的原因是,有人指责EDF背着政府和法国最大国有核电公司阿海珐核能集团(Areva),擅自与中广核签署合作协议,研发新型核电机组,并涉嫌出让部分法国核电工业技术。

  EDF被调查,更多的原因可能是源自法国政府在平衡法国能源公司内部的利益之争。北京安邦咨询公司高级研究员贺军分析。

协议惹的祸

  事件的起因是2011年11月EDF与中广核之间的一纸协议。

  该协议是在EDF总裁亨利普罗里奥(Henri Proglio)的大力撮合下达成的,其目的是EDF希望联手中广核一同开发,以便设计、建造出更小、更便宜的核反应堆,以增加竞争力。一位接近中广核的人士告诉《财经国家周刊》记者。

  2012年年初,随着这份双边协议被法国媒体逐步获悉,EDF便遭到了法国国内媒体的轮番指责。其中,《鸭鸣报》的报道称,这份由EDF联合中广核开发、建造新的核反应堆的双边协议是EDF背着政府和Areva擅自与中广核签署的,这不仅伤害了法国的利益,还可能涉嫌出让部分法国核电工业技术。

  随即,该事件在法国迅速发酵。2012年4月初,EDF向法国上届政府报告了与中国签订的合作意向。但是,就在法国总统大选第一轮投票的前3天,时任法国经济部长的巴洛因以威胁法国核技术机密为由叫停了该合作,并禁止EDF单独与中广核洽谈合同。

  巴洛因指出,这项合同意向缺少透明度,而且让中方的中广核和供应商受益过多,并有可能把法国核能高技术随意透露给中国。

  对此,一位曾参与过中广核对外合作谈判的人士指出,在法国的核电工业出口中,法国政府有着全面主导的作用。EDF和Areva这两家法国核电巨头同为法国政府的控股企业,在国际核电项目中一直都是以联合体的形式出现。其中,EDF主要负责新堆型的开发、核电站的总体和初步设计;Areva则主要负责设备设计、系统设计、采购设备、建设核电站。

  但在EDF与中广核之间的双边协议中,一些条款却显露出了EDF希望独霸未来中国核反应堆建设市场的雄心。这在法国政府看来无疑是对Areva在中国市场的一种极大削弱。

  再加上Areva非常担心中广核会通过与EDF的双边合作,在技术独立上走强,所以EDF绕开法国政府和Areva的行为,显然触碰到了Areva敏感的神经,从而引来了法国政府的敲打。上述曾参与中广核对外合作谈判人士分析。

  随后,法国政府任命原子能委员会参与引导中法核能合作,并在新上任的法国总统奥朗德的授意下,EDF、Areva与中广核又重新签署了一份共同设计建造新的百万千瓦装机的中型核电站三方协议。

EDF被调查

  事情并没有因为新协议的签署走向终点,反而在2012年的最后几天里再起风波。法国多家媒体不断曝出,受政府委托,法国审计局正在对EDF总裁亨利普罗里奥是否有向中国泄漏核技术机密一事进行内部调查,另外,审计局还将让其澄清与中方合作伙伴的关系。

  面对媒体的质疑,EDF执行副总裁埃尔韦马舍诺出面辟谣说,2011年11月EDF在与中广核签署双边协议时,由于EDF与Areva关系紧张,Areva并未参与协议谈判与签署工作。后来,双边协议遭到法国政府的冻结。再加上EDF与Areva的关系有所缓和,使得Areva得以参与同中广核的合作谈判,并在2012年11月三方重新签订了一份新的合作协议。

  同时,EDF还指出,目前新签署的三方协议是得到法国政府批准的,谈不上背着政府,协议中对知识产权保护也做了严格的规定,出让核电技术的担忧完全没有根据。

  然而,EDF高层的辩解却未能阻止法国政府调查的步伐。2012年12月28日,法国财政部长莫斯科维奇证实,法国政府正对EDF与中广核之间的合作关系进行调查。

  当天,法国外交部发言人樊尚弗洛雷亚尼在例行新闻发布会上回答记者提问时明确表示,要与中国发展均衡、可持续的核电合作关系具有战略意义。法国核政策委员会认为,EDF和Areva应在上述框架内发展与中广核的工业合作伙伴关系。

  不过,据上述曾参与过中广核对外合作谈判的人士告诉《财经国家周刊》记者:现在签署的三方协议也只是一份折中的协议,协议涉及的范围还处于非常初级的阶段。其目的仅仅是为了确保Areva也参与其中,平衡EDF和Areva之间的纷争。而调查EDF与中广核之间的合作,则是为了预防Areva不会在后续的三方合作中被EDF排斥。

  同时,这位人士还向《财经国家周刊》记者指出,不管是之前EDF与中广核的双边协议,还是现在的三方协议,其最终的目的都是为了在中国核电市场上占有更多的份额。须知在全球核电市场不景气的形势下,EDF和Areva的日子都有些不好过,而目前正在逐渐重启的中国核电市场无疑是其竞争的主战场。

微妙关系

  一直以来,EDF与Areva虽然同为法国政府控股的核电巨头,但却始终都保持着一种又联合又竞争的微妙关系。自Areva成立以来,有关法国核能工业领导地位的争议就在EDF和Areva之间不断上演。

  2009年EDF总裁亨利普罗里奥在上任之初的一番直白言论,更使得双方之间的争斗显得越发激烈。当时,亨利普罗里奥明确表示,EDF应该在法国的核能工业中发挥主导作用,而2001年法国政府在原来的核电企业法玛通、高杰玛等公司的基础上组建Areva,很可能本身就是一个错误。

  虽然,由这番言论而引发的巨大争议,后来被当时的法国总理和财政部长出面平息,但是EDF与Areva之间的矛盾却并没因此而平息,反而在面对国际竞争时出现了相互掣肘的局面。

  其中,先是在芬兰建设的首个EPR项目中,Areva有意排斥EDF的参与。随后,EDF又在数个核电厂更换蒸汽发生器的项目中将合同交给了日本三菱重工,引起Areva的强烈不满,双方之间的交手可谓频繁。

  也正是因此,在后来的阿联酋核电项目招标中,实力强大的法国核电团队惨败给了韩国,引起了法国及世界核电江湖的一片哗然,同时也引发了后续法国政府对法国核电行业做出的一系列重大决定。

  在阿联酋核电项目失败之后,当时的法国总统萨科奇主持召开了专门的核电政策会议,讨论并决定整合法国民用核电事业,旨在提高法国在核电领域的国际竞争力,并将领导法国核电产业进军世界市场的重任交给了EDF,而有关Areva重组的传言也一直不断。一位曾供职于EDF的人士告诉记者,由此不难看出,亨利普罗里奥得到了来自当时法国政府高层的信任。

  不过,自从社会党人奥朗德赢得总统选举后,有关普罗里奥的前途开始让人猜测。据法国媒体报道称,在总统选举期间,这位EDF的总裁曾展开游说,反对社会党将法国核发电量占比从75%降至50%的计划,因而惹怒了奥朗德。

  不难看出,此次法国政府调查EDF很可能只是一个开始,EDF和Areva之间的微妙关系还远未结束,而中广核与EDF的合作项目也许会一拖再拖。

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